來(lái)源：廣東省建設工程標準定額站

粵標定復函〔2022〕116號

肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區市政交通管理中心、中鐵十局集團有限公司：

你們通過(guò)廣東省建設工程造價(jià)糾紛處理系統申請解決肇慶高新區城市環(huán)境綜合整治項目（二期）工程總承包（勘察、設計、施工）工程計價(jià)爭議的來(lái)函及相關(guān)資料收悉。

2019年3月30日簽訂的工程總承包合同顯示，項目位于肇慶市高新區，資金來(lái)源為財政資金，發(fā)包人肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區市政交通管理中心通過(guò)公開(kāi)招標方式確定由中鐵十局集團有限公司負責承建。項目采用工程量清單計價(jià)方式，合同價(jià)格形式為單價(jià)合同，綜合單價(jià)依據《廣東省市政工程綜合定額2010》組價(jià)，工程建安費下浮的方式確定合同價(jià)格，目前處于合同履行階段?，F對來(lái)函涉及的計價(jià)爭議事項答復如下：

一、關(guān)于安全文明施工措施費、規費、稅金計算的爭議

本項目為市政道路和管網(wǎng)工程總承包工程，在確定合同價(jià)款過(guò)程中，發(fā)承包雙方就安全文明施工措施費、規費、稅金等費用計算是否按投標下浮確定發(fā)生爭議。發(fā)包人認為，根據合同規定，應按招標文件約定的計價(jià)原則計算工程建安費，以工程建安費乘以（1-5%）的結果為計算基礎，乘以（1-投標下浮率）作為合同價(jià)款，故安全文明施工措施費、規費、稅金均應下浮。承包人認為，根據《建設工程工程量清單計價(jià)規范》GB50500-2013第3.1.4至3.1.6條規定，工程量清單應采用綜合單價(jià)計價(jià)；措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門(mén)的規定計算，不得作為競爭性費用；規費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門(mén)的規定計算，不得作為競爭性費用。故結算時(shí)應將安全文明施工措施費、規費、稅金單列，不應下浮。

我站認為，合同約定招標文件作為合同的組成部分，且解釋順序優(yōu)先于合同專(zhuān)用條款，招標文件中的投標須知第20.1條約定工程建安費的計價(jià)原則，建安費結算的計算方式為：以工程建安費乘以（1-5%）的結果為計算基礎，乘以（1-建安費投標下浮率）。作為有經(jīng)驗的承包人，是知曉并已經(jīng)在考慮安全文明施工措施費不參與競爭報價(jià)的條件下，圍繞擬報出的投標總價(jià)確定投標下浮率，因此安全文明施工措施費、規費、稅金計入工程建安費后，應按合同約定的建安費結算方式下浮計價(jià)。

二、關(guān)于市場(chǎng)詢(xún)價(jià)的材料、設備的計價(jià)爭議

本項目合同約定材料、設備單價(jià)按當地造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的信息價(jià)計算，信息價(jià)缺失的材料、設備價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)確定價(jià)格。雙方就通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)確定的價(jià)格是否按投標下浮率計算結算建安費發(fā)生爭議。發(fā)包人認為，不論是信息價(jià)的材料、設備單價(jià)，還是市場(chǎng)詢(xún)價(jià)確定的材料、設備價(jià)格，都應按招標文件約定以工程建安費乘以（1-5%）的結果為計算基礎，乘以（1-投標下浮率）作為結算價(jià)款。承包人認為，市場(chǎng)詢(xún)價(jià)屬于雙方認可的價(jià)格，承包人按此材料、設備單價(jià)采購，若進(jìn)行價(jià)格下浮對承包人不公平。投標下浮是基于定額基準（社會(huì )平均水平），市場(chǎng)價(jià)下浮不符合雙方簽訂合同的真實(shí)意愿，參照《民法典》第510條，雙方認質(zhì)認價(jià)及表示對該種物資或設備價(jià)格的補充約定，優(yōu)于原合同解釋順序，不應再進(jìn)行下浮。

我站認為，招標文件中明確建安費結算的計算方式為：以工程建安費乘以（1-5%）的結果為計算基礎，乘以（1-建安費投標下浮率）。作為有經(jīng)驗的承包人，是知曉并已經(jīng)在考慮材料設備不論是采用造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的信息價(jià)還是經(jīng)雙方市場(chǎng)詢(xún)價(jià)后確定的價(jià)格均必須按約下浮計價(jià)的條件下，圍繞擬報出的投標總價(jià)確定投標下浮率。因此，通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)確定的材料設備價(jià)格計入工程建安費后，應按合同約定的建安費結算方式下浮計價(jià)。

三、關(guān)于淤泥固化專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)結算的爭議

由于淤泥固化處理屬于特殊工藝，發(fā)包人編制施工圖預算時(shí)把淤泥固化工程定為暫估價(jià)。雙方就淤泥固化工程作為暫估價(jià)是否按投標下浮率進(jìn)行結算發(fā)生爭議。發(fā)包人認為，專(zhuān)業(yè)分包屬于承包方建安工程費的組成部分，結算應按招標文件的規定計算，該項費用結算應考慮投標下浮率。承包人認為，暫估價(jià)屬于通過(guò)招標形成的專(zhuān)業(yè)分包的合同價(jià)，屬于雙方確認的市場(chǎng)價(jià)，結算時(shí)不應下浮，暫估價(jià)下浮對承包人不公平。參照《民法典》第510條，雙方招標確認的價(jià)格相當于對原合同缺失價(jià)格的專(zhuān)業(yè)工程形成補充約定，優(yōu)于原合同解釋順序，暫估價(jià)不應下浮。

我站認為，招標文件中明確建安費結算的計算方式為：以工程建安費乘以（1-5%）的結果為計算基礎，乘以（1-建安費投標下浮率）。作為有經(jīng)驗的承包人，是知曉并已經(jīng)在考慮暫估價(jià)納入總承包建安費用范圍的條件下，圍繞擬報出的投標總價(jià)確定投標下浮率，因此暫估價(jià)工程費用計入工程建安費后，應按合同約定的建安費結算方式下浮計價(jià)。

四、關(guān)于施工圍墻、圍擋費用計算的爭議

發(fā)承包雙方就市政道路施工現場(chǎng)使用的施工圍墻、圍擋是否需要計價(jià)發(fā)生爭議。發(fā)包人認為，合同第6.1.3條約定，承包人應承擔施工現場(chǎng)安全保衛工作，提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄設施及要約標志；合同第6.1.4條約定，由承包人負責治安保衛工作及承擔其費用；合同第8.8.1條約定，承包人負責修建臨時(shí)設施并承擔其費用，故施工圍墻、圍擋費用應由承包人承擔，不應另行計算。承包人認為，專(zhuān)用條款中約定的內容為承包人應履行的合同義務(wù)，該義務(wù)履行的前提條件是按招標文件的規定進(jìn)行計價(jià)，即承包人按合同約定的方式計算施工圍墻、圍擋價(jià)格，按合同履行圍墻、圍擋的施工責任。工程建安費應按合同約定的計價(jià)原則計算，按照招標文件的要求及《廣東省市政工程綜合定額2010》相關(guān)規定，施工現場(chǎng)圍墻、圍擋屬于安全文明施工措施項目中按相關(guān)定額子目計算的內容。

我站認為，合同相關(guān)約定表明施工圍墻、圍擋為承包人承包范圍，但結算方式約定采用《廣東省市政工程綜合定額2010》作為計算建安費用的依據，并無(wú)特別要求可以不按規定計取施工圍墻、圍擋費用，根據《廣東省市政工程綜合定額2010》相關(guān)規定，施工圍墻、圍擋屬于安全文明施工措施項目中可以按相應子目計算的內容，故應計取施工圍墻、圍擋費用。

五、關(guān)于材料檢驗試驗費的計價(jià)爭議

雙方就如何計算材料檢驗試驗費發(fā)生爭議。發(fā)包人認為，依據合同專(zhuān)用條款第9條規定，材料檢驗試驗的相關(guān)費用由承包人負責，不應計價(jià)。承包人認為，根據招標文件第20.1條工程建安費計價(jià)原則的規定，工程建安費應依據《廣東省市政工程綜合定額2010》相關(guān)規定，按分部分項工程費的0.2%計算。

我站認為，合同相關(guān)約定表明材料檢驗試驗為承包人承包范圍，但結算方式約定采用《廣東省市政工程綜合定額2010》作為計算建安費用的依據，并無(wú)特別要求可以不按規定計取材料檢驗試驗費用或要求按照實(shí)際發(fā)生的費用計算，故根據《廣東省市政工程綜合定額2010》相關(guān)規定，市政工程的材料檢驗試驗費按分部分項工程費的0.2%計算。

專(zhuān)此函復。

廣東省建設工程標準定額站

2022年12月28日